眼下士兵和许多人之所以会有这么多的怨气，纯粹是因为他们觉得自己的牺牲没有价值，或者说是不知道自己究竟是为了什么而牺牲。

这个其实很好办，只要解决了他们心中的这种迷茫就可以了。

因此，严绍给出的答案就是社会福利，亦或者说是‘福利型国家’。

福利国家是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会秩序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。在施瓦茨的《美国法律史》一书中，福利国家是指从罗斯福新政到第二次世界大战爆之间的历史阶段。

福利国家是一种国家形态，福利是这种国家形态的特性，是用来界定国家的，福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能，所以它是一个政治学的概念，而社会福利则是社会学概念。福利本身更是经济学的概念。经济环境是国家决策的条件和基础，而社会福利则是国家决策的结果。

而在严绍看来，如果想要解决民众的怨气的话，那么这种手段，恐怕就是最好的一种措施了。

毕竟如此一来，那些充满怨气的军人们就可以了解到，自己为这个国家所作出的牺牲，并非是没有意义的。如此一来，不敢说他们的怒气会全消。至少可以消除掉大半…

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这个世界上怕是有不知道多少人在等着看严绍的笑话，更希望能看到严绍倒霉的那一刻。

毕竟就算这个世界上尊敬严绍的人再多，甚至有许多人将严绍视之为神灵。但是同样的。还是有许多人把严绍视作是眼中钉和肉中刺，始终觉得如果严绍能够消失的话，那么他们向前的阻碍就会大大减少。

另一方面，在他们因为严绍的难题而感到幸灾乐祸的同时，其实他们的心底也在想着，如果他们是严绍的话，面临这种困境究竟该怎么办。

不得不说。办法其实还是有那么一些的，但是关键在于这些办法，要么很容易激起更大的怨气。要么就是见效的时间太慢了。而眼下的情况却是拖延的越久，人们的怨气也就越大——————至少是抱怨的声音。

至于时间短，见效快的解决办法？抱歉，他们没想出来～

不。或许不是想不出来。至少用利益收买百姓这种事情，只要是个政客都能想的出来。关键是像福利国家这样的构想，却绝对不是普通政客能够想的出来的，至少绝对不是他们能在短时间内想出来的，也因此，当严绍提出了福利国家这样的构想时，很快便震惊了整个政府上层。

原因很简单，就像前面曾经说过的一样。所谓的福利国家的确是一种不错的举措。但是他的缺陷也很明显，那就是对政府的财政压力实在是太大了些。

也因此。在严绍提出了福利国家的概念后，很快就遭到了许多人的反对，尤其是财政部方面的。财政部方面的借口也很简单，那就是目前国家的财政还很困难，想要为全国人提供如此的福利，对国家而言是很困难的。

然而随后严绍的话，却让梁士诒有些哑口无言。

“整个科威特的石油，难道还支撑不起来一丁点的福利措施吗？”

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严绍的话，让梁士诒有些哑口无言。

没错，如果单纯是以目前国社政府的财政的话，恐怕还很难支撑一个全国性质的福利措施。

不，不能说是难，而是应该说成根本办不到。

毕竟眼下整个中国可以说到处都是需要用钱的地方，财政就连收支平衡都很难保证了。现如今每年，国社政府都需要从雨石银行借一些贷款，来确保能够维持政府的稳定运行——————寻常的银行，自然是不可能会这么大方的，不过万幸的是，这家银行是严绍开的，而严绍恰好就是这个国家的总统，所以一切也就顺理成章了。

该如何说呢…

眼下的中国，的确是一个非常需要钱的时期。

别的不说，单是一个农业税，每年就令政府少了相当一笔的财政收入。

事实上经过了这段时间的展后，国内的农业水平已经达到了一个较高的地步。

在前清时期，当时的农业税收大概只占据满清政府财政收入的百分之十左右，不，确切的说是百分之十三左右。可想而知，农业税收对满清政府来说虽然重要，但是却绝对不是最重要的一环。

这也是为什么严绍在免除了农业税收后，最初的安徽军政府并没有收到太大的影响的一个原因。因为就算是免除了农业税收，在有了雨石集团的那一部分税收之后，当时的安徽军政府依然可以保持收支平衡。

更何况当时的许多钱，其实根本就是花的是严绍的钱…

甚至可以说，当时的整个安徽军政府，之所以能够如此良好的运转，完全是因为有严绍在用自己的钱在那里支撑着。

这也是为什么，当时的安徽军政府内部，很少有人会质疑严绍在军政府内部的地位，因为整个军政府的运作严重依赖严绍的财力。甚至可以说如果没有严绍的话，用不了多久军政府就会瘫痪下来。

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虽说在早期的时候，尤其是前清时期农业税根本就没多少。但是在经过了这么长时间的展之后，尤其是随着大量包括拖拉机、农药，甚至是一些较新品种的种子的投入。也使得农业得到了非常不错的展。

从总体上讲，几乎可以说是飞跃式的，这种飞跃不仅仅只是在产量上，也是在其他方面。

如果这个时候，国社政府能够向农业方面征收税收的话，只能说，其所占据的份额。绝对要比前清时期大的多。但是就是因为国社政府推行了这么一个政策，结果导致政府的财政收入损失了相当的一部分。

这还不算，眼下国社政府花钱的地方也不少。别的不说。目前国内大量的基础设施总是需要进行修建的话，比如说公路还有铁路之类的，这些都需要修建。

然而这些东西，也都是需要花大钱的。

事实上因为目前时间不是特别紧急的关系。国社政府已经放缓了许多铁路和公路的项目。而仅仅只是慢慢的，逐步的来，可就算是这样，支出依然大的惊人。

同样，除了这些基础的外，还有电厂以及许多的水利设施，这些也都是非常用钱的那种。

再来就是新的领土的投资，这些也几乎可以说是必须的。

比如说西伯利亚还有中东。以及外东北等地区，这些地区要么就是已经脱离中国很久了。要么就是根本就是新的领土，长时间没有得到过开等等。

既然是作为新领土，那么自然也就需要海量的投资了，也只有这样才能让新领土上的人们有种归附感。

当然，除此之外还有一个比较重要的问题，那就是作为新领土，这些地区通常都是在一些比较容易生冲突的位置上，为了确保这些地区的安全，政府需要修建大量的防御工事，甚至是一些可以称得上是要塞的东西。

就好象目前还没有彻底竣工的叶卡捷琳堡一样，就被称作是要塞城市。事实上单是这么一座被称之为要塞城市的工程，每年就需要耗费海量的资金。

何况目前两百多万的国防军，也同样是一个不小的开销。尤其是在进入了新时代之后，大量的部队需要进行换装，同时取代骑兵部队的装甲兵部队也在开始组建，另外航空部队方面也在要求增加预算，购置大量的轰炸机、战斗机和侦察机。

甚至就连海军也是如此，别的不说，单是四艘睚眦级战列舰，就已经占据了非常多的资源。何况除了这些战列舰之外，还有大量的新式军舰需要添置？当然，这也是华盛顿会议的成果。

根据华盛顿会议的成果，战列舰的主炮不能过4o6mm，同样，巡洋舰等舰只也有了规定。这个规定很简单，就是排水量，还有就是主炮的口径不能过21omm。

暂且不提这个要求是否合理，至少在华盛顿的条约规定之下，所有国家的新建军舰，都只能按照这么个要求来进行。也是因为这个原因，在历史上，这一时期所担心的舰只，通常都被称作条约型战舰。