接到上回，刘备又听从江凡建议整编沛国原有的三万军队，裁去老弱化为辅兵，得精壮军士两万三千五百人。刘备下令各县均留守一千人，如此便剩下了两千五百士卒。

江凡建议将近卫营二营改为虎贲营，由许褚掌管，负责护卫刘备及重要官吏；将那两千五百士卒拆分为两个营，一为影营，从事刺探敌军情报、刺杀重要人物等工作，由江凡亲自指导，只听从刘备命令；一为虎啸营，由许定统领，属于刘备身边的猛士部队。

这些建议有利于整备军制，刘备自然答应下了。这下沛国除留有关羽的两个校刀营与两千士卒南防袁术和两万一千驻扎在各地县城外，刘备军已有八营完整部属：护卫营、虎贲营、虎啸营、影营、守备营、机变营、轻骑营、破军营，这还没算上那四千丹阳兵和于禁在琅邪郡的兵马。刘备军基本上都留于相县操练。

不久，陈群也答应出仕刘备，刘备当即暂任他为主簿，调刘琰去琅邪，帮助于禁处理政事。

话头转到关中:自三月始，关中大旱，谷价腾贵，一斛至钱五十万，宽安中人相食。汉帝令侍御史侯汶拿出太仓中贮存的粮米作粥施舍饥民，但是侯汶为一己私利克扣粮米，饥民死者如故。汉帝生疑，亲自于御座前取米豆各五升做粥，得到两碗数量不同的粥。汉帝这才知道这里面有诈。于是他下令让侍中刘艾追查，将侯汶治罪，让他受仗刑五十棍，自此之后，关中饥民多得保全。这时简雍已到长安多时，结交朝中大员，上下打点，已经准备好见汉帝了。

兴平元年即194年，四月初一，汉廷，众大臣议事。主要大事在李、郭二人的“主持”下商量完毕，此时有陶谦举荐刘备为豫州牧的奏章呈上，又有刘备使者简雍奉钱粮觐见汉帝。帝虽年少，却也有小智，见刘备如此善待，甚喜，又令人查阅族谱，证实刘备确实是中山靖王之后，故口称“刘皇叔”!

而后，又议刘备为豫州牧之事，李、郭二人居然没有反对，而汉帝又有扶持忠臣的想法，故而通过，简雍高呼“谢圣上恩德”，帝心大悦。

末了，众臣上书，议事，皆有规矩。以河西金城、酒泉四郡离所属凉州州治路远，为黄河寇贼所割，乃另置雍州典治河西四郡，以邯郸商为雍州刺史，治武威。

初二，汉廷分右扶风、安定郡置新平郡，郡治漆县。初三，任命扬武将军郭汜为后将军，安集将军樊稠为右将军，并开府如三公，合为六府，皆参选举。李傕等人都各自想用自己所推举的人，汉帝只要一旦违背他们的意见，他们便忿愤喜怒。

汉帝非常担心，于是按照次第任用他们各自举荐的人。先从李傕开始，郭汜次之，樊稠次之，反而三公举荐的真正的人才，最终都得不到任用，这都是李郭等人欺凌皇帝权利的表现。这些，都被简雍记在心中，虽颇为惊异，却也让他知晓了汉廷现在的衰落。

最终，十一日，简雍带着豫州牧的金印和圣旨与数十精骑踏上回返沛国的路。只是，随行人员还有一个执斧猛士，众人皆不知其名。