杨靖本想在大年初五领兵回太原的，但却被一场大雪挡在了平阳，只好作罢。．由于大雪连天，杨靖只能呆在原平阳知府的家宅中，心中自是烦闷不已。一个亲兵跑进来道：“大人，傅山傅先生求见。”杨靖大喜，连忙道：“快让傅先生进来。”刚说完，就见傅山披着满是雪花的斗笠走了进来，边抖身上的雪花边说道：“今日大雪，闷煞我也！大人在这里住的可还自在？”

杨靖起身笑道：“自在个屁。我也早闷坏了，正想着法子解闷呢。傅先生可有什么解闷的妙法？”傅山哈哈大笑道：“我今日来此可不是为大人解闷的，而是和大人商量些事情的。”杨靖连忙道：“傅先生请说，在下恭听教诲就是。”傅山道：“教诲不敢当，大人可曾想过我们将来应该如何管理咱们所占领的土地？”杨靖奇道：“这有什么好想的？难道傅先生还有什么其他的想法？”

傅山道：“以前咱们地盘甚小，大人亲自管理也就行了，但现在我们破寇军占了这么大的地方，如果没有一套行之有效的官制怎么行。因此我们应该尽快制定一些制度，派遣官员才行。”杨靖一想：正是，破寇军总不能只知道占领地盘而不治理吧？连忙问道：“傅先生，你有什么想法直接说。”傅山道：“咱们应该按照大明旧制，设立内阁和六部。”杨靖笑道：“现在恐怕不行，即使要真的设立内阁和六部，那也应该换一个名称，否则破寇军就成了朝廷重点‘照顾’对象了。”傅山道：“大人不必担心，咱们对外不宣布，自己内部知道就行了。现在朝廷哪里还顾得上咱们？”

杨靖道：“此言有理。那就叫来众人，大家一起商量一下。”

半个时辰后，一众身在平阳的众多破寇军官员都过来了，包括傅山、李连秋、薛宗周、王武、马雄、毛文炳、劳得志等大小官员。杨靖把傅山的意思说了一下，众人都很兴奋，七嘴八舌的出主意。最后，众人终于商量出一套办法：内阁人数暂不确定，以后再视情况而定，总领军政，可以立法；六部分为十部，包括：吏、户、礼、刑、兵、国防、工商、督察、文、情报，直接对内阁负责；地方分成三级：省、府、县。各级主官只管行政、户籍和地方治安部队，其余刑事、财税、督察、文宣、兵事都自成一个系统。

按照杨靖的意思，本来想废除礼部，结果众人都不同意，最后外交权只好仍归礼部；户部也不再管理户籍，只管税收和财务，权力比以前有些缩小；废除了原来的御史制度，另设立了督察部；国防部只管招收和训练新兵，士卒分成两部分，好的归破寇军，坏的留下当地方部队；地方主官的权利更是大大缩小，远远不如原来的大明的地方官。

王武看完这些规章制度，头都大了一圈，说道：“大人，这巡抚、知府这些官都不管破案和收税了，那他们岂不是只顾着吃喝拉撒就行？这也太便宜了他们。”众人一听都不禁哈哈大笑。在王武等原来都是小老百姓的人的眼中，当官的就是破案和收税。傅山解释道：“这地方主官可不仅仅是破案和收税，还包括许多其他内容，比如兴修水利和道路、想办法让百姓吃饱肚子等等一切。”

王武一个粗人，哪里听得明白，说道：“傅先生，你也别给我解释了，反正我是武人，这些对我都没有什么用处。”杨靖笑道：“王武，你以后得多多了解这些东西，说不定什么时候能够用上。”王武呵呵一笑道：“大人，你还是先说说大家的官职吧。”杨靖沉吟良久，道：“本人自任为大将军，统领一切。傅先生劳苦功高，任吏部、文宣部、情报部三部尚书；赵建吉任户部、礼部尚书；李连秋任刑部尚书；孙康周任工商部尚书；薛宗周任督察部尚书；王金贵任兵部尚书；刘满仓任国防部尚书。以上几人都是内阁成员，每部尚书设立三到五名不等的侍郎，大家对此可还满意？”

此次封官犒赏，傅山、赵建吉收获最多，除了王武等人不太满意外，其余人都没什么意见。傅山道：“大人，七名内阁成员是不是太多了？决断大事的时候恐怕互相推诿，难断大事。”杨靖笑道：“怎么会？以后遇到事情，一旦不能取得一致意见，那就少数要服从多数。然后再报与我盖章签字就行。如果我不满意，那咱们再一起商量。”众人一听杨靖说“少数服从多数”，都互相议论起来。杨靖奇道：“怎么？这样不行？”