除此之外的一切杂税全部废除，比如说，六畜税——家里养六畜便要交税，张涵将之免除，出售时交市租，不出售时，每年交算即可。

大体说来，张涵减免税赋的政策，是受到青州人欢迎的。简单计算一下，便可以知道，青州人的负担至少要比灵帝末年减少了一半。对比其他州郡都在增税的现实，青州人也实在没什么不可以接受的了。当　然，如果张涵不恢复征兵制的话，就更受欢迎了。

在这一年，张涵干脆废除了徭役。战事一起，青州有的是流民，张涵并不需要有人无偿劳役。但是，张涵恢复了兵役，在青州推行了普遍的征兵制。所有人都必须在年满二十周岁的时候，服两年兵役。象先秦西汉一样，一年正卒之役，一年屯戍之役——独生子则服两年正卒之役，毋须守边。此后，每四年服役两个月，一直到四十二周岁为止。换句话说，每个成年男人，一生需要服兵役两年零十个月。

当然，张涵也规定：如果患有传染病，或者不适合服役的疾病，也可以免除兵役。不过，免除兵役者需要交纳代役钱——在2042之　间，每年2000钱。而且，在三十周岁以前，免役者不得任官吏。

征兵制，仅初平二年（190）年初，张涵便征兵十▊|征兵制，仅初平二年（190）年初，张涵便征兵十▊|征兵制，仅初平二年（190）年初，张涵便征兵十▊|征兵制，仅初平二年（190）年初，张涵便征兵十▊|征兵制，仅初平二年（190）年初，张涵便征兵十配合去年张涵整编军队，淘弱留强，青州军的数量不降反升，总兵力增加到二十一万。另外，还有屯田兵三万余人，海军一万三千人。

与此同时，张涵还逐步将青州军职业化。在保障屯田兵待遇的同　时，提高了青州正规军的待遇，除了每人每月的两石粮食，每年的四套衣服，斗食盐，少量洗梳用品，及抚恤田等常规待遇外，青还可以得到军饷，下卒月300，中卒月450，上卒月600钱

“对于抚恤田和军饷，坦率地说，我是不赞同的，这大大增加了军费开支。在过去，青州的收支基本保持了平衡。但是，今年本来便少收了3547万钱，这数以十万万计的支出，不亚于雪上加霜……

而且，从去年下半年，愈来愈多的流民涌入青州，如今尚未安置的流民数量，累计已经超过百万人口，今年安置流民的支出，会有一个大幅的增加，预计会突破两千万石……”

项奉有意停顿了一下，以加深众人的印象。青州去年一年收到的粮食也不过四千几百万石，换言之，其中一半今年要用来养活流民了。

这个守财奴，张涵又好气又好笑，他敲敲桌子：

“子承。说重点！”

“是！”项奉声音愉快了起来，“尽管有了许许多多地困难，但　是，我们依然保持了收支平衡。

军屯是最重要的收入增长点，迄今为止，军屯中已耕种完成的土地共计五万零七百余顷，预计可以弥补了大部分新增支出……

这么说吧，加上此次战事的支出。肯定就入不敷出了……”

这点不用说，张涵也心中有数，如果没有张家历年累积的钱粮，张涵也不敢这样大幅减免税徭。有屯田支持，青州能保持基本的收支平　衡，他也就满意了。而且。抚恤田什么的，张涵早就打算从冀州出　了。相比之下，冀州地广人稀，无人耕种的土地很多，土地是时人地最爱，张涵也很喜欢奖赏土地，不用发钱粮，还可以增加税收。

“仲卓！”

张超是兵曹从事，在青州兵曹不再直接过问军事，而以新兵训练和后勤装备为主。他清清嗓子：

“新征士卒，已经有七成完成了三个月新卒训练……”

七成士卒便是七万五千人。为了尽快形成战斗力，张涵采取以老带新的手段。除了少数的伍长和极少数的什长。其余的军官全部由老兵担任。在新卒训令营中最后一个月里，这些军官便被派去担任教官，与新征士卒一起训练。这些措施使新军的战斗力大为提高。

“不过，新卒毕竟是新卒，出少量优秀地士卒外，大部分新卒，用来守城尚可，在进攻和野战中。发挥的战力便有限了……”

这也是必然的结果。不过，经过淘弱留强。青州军在近期内能出动的兵力，由原来的八万人，降低到六万，张涵有意配备两万新军，用来配合正规军，以完成守备城池、押运粮草等辅助性工作。留守的军队则由四万正规军，以及近九万新军组成，足以应付自如了。然而，率领这样一支军队，面对任何一方，张涵都有把握，战而胜之。但是，要面对两面夹击，胜算便缩减到五五之数了。

在这种所有从事、掾曹和重要官吏都参与的会议，军事计划是不会拿出来讨论的。张超草草地讲述了新卒的大致情况，宣告完成准备，随时可以出征，便不再细说。

这些事情，张涵也未必不明了，但一来他习惯如此，二来也可以鼓舞士气，两人说毕钱粮兵卒，张涵才开始今日的正题：

“袁绍不忠不孝，本为天下祸首，自己伪称车骑将军，最近假意与我青州修好，我原以为他有意改过，没想到，袁绍却暗地里却派遣　义，冒充冀州军袭击我青州使渣，此种种恶行，竹难书……”

张涵说地慷慨激昂，众人立刻听明白了，这是要讨伐袁绍了。说句实话，这是意料之中的事。旁地不说，张涵把袁绍骂的那么狠，袁绍就不会放过他。此时不动手，更待何时。不过，也有人觉得，就此动手不合适，需要找一个更光明正大地理由。就在众人酝酿着气氛，想劝缄的，想随声附和的，想找理由的，都已经准备就绪了。

张涵话风一转，将袁绍高高举起，转眼又轻轻放下，说袁绍虽罪恶滔天，但是黑山贼与匈于夫罗勾结在一起，为寇冀兖，荼毒万民，事有轻重缓急，他也只好与‘祸首’摒弃前嫌，以天下万民为重。

张涵的话很啰嗦，光明磊落，大义凛然，贬低袁绍，抬高自己，但综合起来就是一句话，青州军要出兵冀州，帮助剿灭黑山贼了。

当然，张涵说的，再慷慨，在座的人也没有谁会相信。说白了，青州军上回剿灭泰山贼，不就把泰山郡给剿回来了，想来，这回是要剿冀州了。

张涵先说袁绍再说剿贼，清晰无误的传达了他地意思——青州军这一次出征，就是要兵锋直指袁绍。可是，尽管人人都明白，在剿匪的幌子下，却也没有人能说出个不是。

既然要出兵冀州，根据先前讨论地方案，张涵指派了前往个方的使者。去县见韩馥的，自然非戏志才莫属；去安平见公孙瓒的，张涵则指派了从事卢桧。

卢桧，字子松，是卢植的二儿子。中平六年，张涵便派人将卢植家人接到了青州，安置在不其。卢植有四个儿子，卢桧是比较有才华的　了，张涵遂辟其为从事，随同张涧做些事情。

出使公孙，张涵还真没有想到合适的人选。伍子方与公孙素有交　往，本是他去最好。但是，伍子芳守泰山，张涵也舍不得他，张涧就推荐了卢桧。张涵把他找来询问了几句，觉得他思维清晰，口才便给，就选了他去。再怎么样，看在卢植的面子，公孙瓒也绝不会为难他。

_州和袁绍那里，张涵不准备派遣使者。双方一触即发，实在没有必要浪费部属的生命。至于收集情报，对早有准备的张涵，也无须特意派人前往。但张涵却有意派人往徐州一行。青州与徐州的关系说好不好，说坏却也不太坏。双方有那么一点火药味，在开阳和即丘都屯兵数万。张涵在眼前这个时候，都没有从那里调集兵马，双方关系可见一　斑。不过，双方终究没有撕破脸皮，张涵希望能暂时稳住徐州。

在从事里选了选，张涵还真没发现，谁与陶谦熟悉，最后，张涵选择了从事王安。王安跟随张涵多年，身份不低，分寸掌握的也不错，事情交给他，张涵也可以放心。反正，这事危险性不大。

中平二年五月，张涵兴兵八万，号称十万，进入冀州讨伐黑山贼。

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