按照张辅等军阁阁员的提议，大明首先要荡除盘踞在小琉球岛和琼州岛的倭寇，这两个岛是大明最大的近海岛屿，也是倭寇最大同时也是最活跃的据点。

由于李云天已经组建了大明水师的三大舰队，因此这次对倭寇的作战正好可以给水师进行练兵。

按照地理位置，驻扎在浙江宁波港的海鹰舰队将负责清剿小琉球岛，驻扎在交趾多海港的海狼舰队将负责清剿琼州岛。

“镇国公，水师能否清剿小琉球和琼州的倭寇？”宣德帝见李云天默（www.19mh.com）不作声地坐在那里，于是不动声色地开口问道，其实他在这次廷议中最想听的是李云天的建议。

“皇上，倭寇乃一群乌合之众，绝对我大明水师的对手。”李云天闻言向宣德帝一躬身，沉声说道，“不过水师创建伊始，现在正在操练战法，而小琉球和琼州又远离陆地需要筹备诸多事宜，因此臣觉得明年夏季倭寇猖獗之时出海清剿为宜，可将其一网打尽。”

“明年夏天？”宣德帝清楚冰冻三尺非一日之寒，要想彻底清除倭患不可能一蹴而就，因此觉得李云天言之有理，若有所思地点了点头，“就依卿之所言，明年夏季出兵围剿小琉球和琼州倭寇！”

张辅、杨士奇和蹇义等人也暗自点着头，同时心中感到一阵感慨，盛怒（www.ibxx.com）之下的宣德帝竟然会赞同李云天明年清剿倭寇的提议，足见对李云天的信赖，在大明的文武百官中恐怕无出李云天其右者。

“皇上，臣觉得倭患一事缘由复杂，从长远来看应以抚为主，以剿为辅，从根源上清除倭寇。”见宣德帝同意明年夏季出兵，李云天沉吟了一下后开口说道。

“哦？”宣德帝闻言不由得饶有兴致地望着李云天问道，“如何抚之？”

张辅和杨士奇等人也狐疑地看向了李云天，对李云天的“以抚为主”感到有些好奇，想看看他有何解决的对策。

“皇上，据臣所知，为祸沿海的倭寇中有七成是我大明百姓，他们本是沿海的海民，而俗话说靠山吃山靠海吃海，沿海百姓赖以生存的手段有限，故而海禁令后无以谋生，在有人之心的蛊惑下干起了劫掠和走私的勾当。”

在现场众人的注视下，李云天神情逐渐变得严肃，有条不紊地向宣德帝说道：

“太祖皇帝之所以禁海，一是我大明繁华富庶，勿需从海外获得所需品，但要防备市面上的紧缺品流出，再加之大明商税低微国库从中无利可图。二是张逆、方逆的残部为祸海上并与国内逆贼勾结，再加上倭寇袭扰，危害大明海疆，最终使得太祖皇帝决意禁海。”

“皇上，如今时过境迁，我大明通过与南洋诸国的海上贸易可获得超千万两白银的利润，再加之张逆和方逆残部经过太祖皇帝禁海后已然迁至南洋诸国定居，无法再袭扰大明，故而如今对我大明海疆造成危害的就剩下倭寇。”

说着，李云天向宣德帝一拱手，沉声奏禀道，“臣觉得可放开海禁，以安海民，平倭患！”

李云天话音刚落，东暖阁的众臣们就一阵骚动，相互间交头接耳地低声议论起来，纷纷觉得李云天所言甚是。

明初实行海禁的主要原因有两个：

一，大明物资富饶，立国后社会经济迅速发展，能满足大明自身的需求，故而没有对外贸易的必要，因为明太祖不仅定下了三十税一的超低商税，而且对海外贸易通常不征关税或者征收具有象征意义的微薄关税。

据史料记载，“永乐初，西洋剌泥国回回哈只马哈没奇等来朝，附载胡椒与民互市。有司请徵其税。帝曰：“商税者，国家抑逐末之民，岂以为利。今夷人慕义远来，乃侵其利，所得几何，而亏辱大体多矣。”

因此，大明与海外诸国互市的时候无法从中获取应有的税收利益，自然朝廷也就对与海外诸国了无兴趣。

另外，由于海外诸国缺少硝黄、铜和铁等重要的军事物资，因此明间的海商们通常走私这些被大明严令流出的物资以获取最大的利益，大明禁止不绝，甚至官商勾结，使得朝廷大伤脑筋。

二，明初，被明太祖击败的张立诚和方国珍等元末起义军的残部被迫逃亡海上，在南洋一带建立了众多据点，与大明内部的反明势力遥相呼应，使得明太祖十分警惕，再加上倭寇自从元朝就不断到沿海侵扰，大明后为祸更重，这可谓是明太祖海禁令的最重要原因。

不过，虽然永乐年间朝廷仍数次“严私通番国之禁”，但其声势已经不如洪武年间严厉，而且禁令的范围也逐渐缩小，对朝贡贸易中的违禁事件采取了宽容的态度。

明初洪武帝实行的海禁政策固然很好地解决了违禁物资外流的顽疾，并且切断了张立诚和方国珍等残部与大明内陆的联系，但却使得倭寇激增，逐渐成为了困扰大明沿海的倭患。