说实话，如今的政事堂，若论拉的下脸，许国在张四维之上；若论弯得下腰，王国光令他瞠乎其后；性子坚韧方面梁梦龙和潘晟不相伯仲，但都比张四维要强，胸怀阔达这方面，罗万化这见过大世面的甩他两条街。

在这种情况下，张四维要想不被架空，并保有权力就只有一条路——他打算紧紧抱住皇帝大腿。因为他是政事堂总理大臣，因此这大腿抱起来格外方便，至少他面圣的时候最多。

虽然张四维想抱皇帝大腿，但变法之后中枢体制发生重大变化，政事堂较嘉靖、隆庆时代的内阁权责大了太多，且经过张居正与朱翊钧的磨合，皇权与相权之间也有比较明显的边界——凡不涉大政军权，皇帝无意干涉的一般政务，俱由总理大臣做主。

如此一来，张四维也做不得“三旨相公”——故宋神宗时宰相王圭为政少所建明，《宋史》言“以其上殿进呈，曰取圣旨；上可否讫，云领圣旨；退谕禀事者，曰已得圣旨也。”故曰“三旨相公”——体制在那里，皇帝也没有逾界伸手帮他一把的念头。

而从朱翊钧的角度来看，张居正的薨逝让他明显感觉到朝政运转的涩滞。总理大臣没有一言九鼎的权威，很多事儿在政事堂就开始扯皮。自下而上反映上来的问题，各部门之间也出现了推诿的情况——不是说张居正死了大伙儿没了公心，而是此前中兴郡王的超强统筹能力掩盖了很多本应早就暴露的体制机制问题。

例如本次山西救灾——现如今朝廷负责防灾减灾的职能分散在几个部里面。民政部负责赈灾，建设交通部管着水利建设、这部分职能农工商部也有些，潘季驯这个黄淮水利大臣还管着一部分。