辽东之地，原有各族百姓两百万人左右，其中汉人数量差不多有十分之一，主要分布在辽东城等靠近辽河的地方以及辽南地区。其余各族包括高句丽人、扶余人、靺鞨人、室韦人、契丹人等，还有相当一部分混血民族，则分布在广袤的辽东各地。这些民族来源复杂，相互语言、文化、习俗不同，矛盾频发。

等到大隋往辽东移民了数十万人口，汉人的数量才勉强占到三分之一，而且仍旧多集中在辽中、辽南等地。

在高句丽人撤退之前，为了给隋军制造混乱，便大肆诬蔑隋军，引起恐慌，煽动百姓作乱。各地的百姓不了解真相，纷纷逃散到各地。

还有一些受高句丽人煽动的地方武装，划地自守，抗拒隋军的管理，甚至与隋军为敌。

虽然隋军在辽东各地有强兵压制，但各地动乱依旧不断。

黄明远知道，短期内使得辽东如中原腹地一样的确不可能，但也不能让辽东成为“中国的巴尔干”，动乱的火药桶。

为了安定地方，黄明远先是在各县设置了剿匪司，把各县已经不再有人居住的山城纷纷隳毁。

又采取剿抚结合的方式，尽量减少动乱。

而且黄明远还下令，凡有三代以内汉人血统的，不论是父亲、母亲还是祖父、外祖父，都可以加入汉籍。光凭此策，便有数万人入籍。至于其中是真是假，黄明远并不在乎，汉人认同的是文化，又不是单纯的血脉。

黄明远还让人在各县建设学校，凡胡族的大族子弟都可以上学，甚至是强制上学。等到这批人成长起来，给各地带去汉文化，料想胡虏怕是不存在了。

黄明远不能杀光所有人，那是自取灭亡。黄明远要的是以汉文化为主体思想，各民族团结在以汉族为核心的民族组成中。

这两年辽东因为战争，极其困乏，很多地方农业生产停滞。再加上高句丽官府为了打赢这一仗，横征暴敛，苛捐杂税繁多，完全不顾百姓的死活。各地的一些胡人百姓，纷纷无以为继。

而这个冬天极其寒冷，天寒地冻，牛羊牲畜不少都冻毙。原本还能靠着打猎、捕鱼勉强为生的各族，终于支撑不下去。

如此寒冷的季节，连吃草都困难。

先是各地出现哄抢粮食的局面，甚至后来出现了人吃人的惨像。不少部落内部生乱，眼看无数人就要冻死、饿死在这个冬天。

襄平城内，不少人对此是喜闻乐见的。

就连乙支文德也感到这种事太正常了，以辽东的苦寒，哪一年没有三个五个的族群直接冻亡在山林之中。

幸好汉人因为一年多的经营，生产、生活初具规模。今年又是大丰收，还有官府帮着赈灾，因此这个寒冬对他们影响不大。

“冻死这群胡狗最好，到省得我们动手了。”

不少人纷纷点头称是，颇有些幸灾乐祸的样子。对于汉人来说，刚结束了与胡人数百年的战争，着实对胡人没有什么好感。很多人对于胡人第一反应就是杀，什么平等、自由是不存在的。

胡人，那算人吗？

大将军府当然不在意这些胡人的生死，但却不能使这些胡人成为辽东动乱的根源。因此大将军府还不得不重视此事。不过对于怎么处置这些胡人，众人说法不一。

黄明远乃召集诸将议事。