如此措置的目的是保住京师根本重地，防止黄巾一路向西，趁势攻入洛阳。至于如何讨贼，皇帝还有些犹豫，特意召开廷议，专议讨贼一事。恰逢北地太守皇甫嵩述职还都，恰逢其会，立刻出班奏道“黄巾势大，须以举国之力讨贼，方可破之。臣请开放党禁、出中藏钱、西园厩马，颁赐军前，鼓舞士气”

皇甫嵩，字义真，安定郡朝那县人。雁门太守皇甫节之子，度辽将军皇甫规之侄，出身于将门世家。初举孝廉、茂才，后被征为侍郎，迁任北地太守。

本朝最杰出的武将，当属凉州三明，也就是三个凉州籍贯的将领，皇甫规，字威明，张奂，字然明，段颎，字纪明。如今，皇甫威明早逝，段纪明于光和二年自杀，只有张然明一人仍在人世，早已垂垂老矣，在晋阳并州讲武堂的祭酒。

段颎死后，他的老部下田晏、夏育投奔了吕布，如今出镇鲜卑，这意味着段纪明这一派已经并入了吕布派系。皇甫威明一派则由北地太守皇甫嵩继承。如今皇甫嵩提出的这两个条件，皇帝不得布重视，他知道这其实的大汉军方开出来的条件。

开放党禁和拿出天子的私房钱，一向是皇帝深恶痛绝的，但是现在已经到了江山易手的地步，皇帝也不敢固执己见。“诸卿暂且退下，容朕细思之”退朝之后，皇帝思来想去坐卧不安，正好碰见中常侍吕强，连忙问询于他。

吕强是中常侍中唯一一个正色立朝的，一见皇帝问询，正中下怀。“陛下，党禁久矣，士人怨恨已久，若再不宽赦，他们就要和张角一起造反了那样就不是三年五载所能平定的了到时候后悔也晚了现在请陛下考核你左右的人，惩治贪婪小人，去除危害国家的奸人，然后大赦党人，考量两千石的官员是否称职，这样一来政治清明上下一心，虽然有盗贼，害怕无法平定吗”

吕强的这番话说到了皇帝心里，皇帝最怕的就是党人和张角联合，那样大汉的江山就真的完蛋了。于是皇帝下诏大赦党人，以前抓起来的和正在服刑的党人全部释放，黄巾党羽投降者一体免罪，独张角不赦。

诏书一下，朝廷上下欢声雷动，皆呼万岁不已。直到此时，皇帝才知道，党禁原来如此不得人心朝局已定，君臣相安，接下来就是如何派兵平叛了。

“蚁贼最猖獗的是三个地方，冀州广宗，这是张角的大本营，聚众数十万。豫州颍川郡，有渠帅波才、彭脱，有众数十万。荆州南阳郡，大方渠帅张曼成，有众数十万。”

殿上挂起了一大幅地图，上面山川河流城市星罗棋布，何进口讲指画，滔滔不绝，把几处地方的山川河流、地形地貌一一讲出来。看到皇帝和文武百官聚精会神地听着，他心中不免有些小小的得意。为了这一瞬间，他昨夜和袁绍演练了足足两个时辰。

看着滔滔不绝的何进，皇帝心中突然有了主心骨儿，原来何进竟然如此知兵若不是素日留心，急切之间怎能讲得如此详细“大将军竟然如此知兵，朕心甚慰，情况都讲完了。大将军就说说如何平贼吧。”

“陛下，臣意，昭告天下，求将门世家子弟，大发天下精兵，以尚书卢植为北中郎将，督率北军五校将士，往讨张角。以皇甫嵩为左中郎将，专讨颍川之贼。以谏议大夫朱儁为右中郎将，专讨南阳之贼，共发五校三河骑兵，并募勇壮之士四万，以为三将之部属。”

“哦。”皇帝点点头“此甚善只是大将军漏掉了一个人，大司马的数万精锐放到哪个战场”“陛下，臣正要说到并州军。”何进伸手在广宗、颍川、南阳三地点了点。“打仗，就要正奇相间，有正有奇。卢植、皇甫嵩、朱儁的三支军队为正兵，大司马的数万精兵则作为奇兵。”

“譬如落日原一役，汉军分三路北伐，诏令大司马接应诸路，只要能打败鲜卑，一切可以自专，朝廷不为遥制这一次，还是照落日原一役的办法，给大司马发一道诏书，要他以讨平黄巾蚁贼为前提，可以自专，朝廷不为遥指也”

讲到这里，何进笑了笑“以大司马的战功和威望，谁又能遥制得了倒不如让他自己去打，正收奇兵之效。我估计，大司马早已将军队集合好了，就等朝廷的诏旨了”