是故土地兼并越来越严重，国用不足只有加派，百姓负担日重，于是就有人逃亡了。官府的赋税是有定数的，只好把赋税加到没逃亡的人身上，如此一来就成了恶性循环。此时的流民还没有七年后那样严重，但是已经很可观了。五原郡地广人稀有的是荒地，只要有人就不愁没饭吃。再加上郡里的各种优惠政策，就吸引了大批的流民。各县缺的就是人口，自然非常欢迎，只要一进入五原郡境内，就有多个接待点，饱餐一顿后就会有人登记安置。

大量的流民涌入五原郡境内，各地的官府都十分高兴，这可是为他们消除了不稳定因素要知道流民动辄哄抢大户和官仓，到哪儿都如同蝗虫过境一扫而空。少不得满脸赔笑，施舍几顿稠粥，把这帮子大爷赶紧送走。待到秋收完毕收赋税的时候，官吏们才回过神来，敢情让五原郡阴了一把于是开始到处设卡，限制流民离境，这时五原郡已经收容了整整五十万流民，这个举措为吕布军事集团的崛起坚实的人力基础。

但是，五十万流民也给五原郡上上下下带来了空前的压力。这是一座随时都会爆发的活火山一旦有人揭竿而起，五原郡立刻就会被打个稀巴烂为此五原郡高层们开了许多次会讨论如何安置好流民。吕布力排众议，坚持继续接纳流民。“本朝的百姓，只要吃得饱穿得暖，日子还过得下去，就决计不会造反的。而且我们不是白白安置他们的，可以帮他们盖房子，可以牲畜、种子、农具和口粮，但是这些都是要偿还的用粮食用劳动或者别的方式偿还”

贾诩对这一点非常赞赏，他第一个跳出来支持吕布。“吕使君远见卓识，令人钦佩。最要紧的是吃饱穿暖，开垦荒地，保证明年有衣穿有饭吃，到后年就好了。”严政是商人的底子，算盘打得精。“秋收一完就是农闲了，可以组织青壮修桥铺路，兴修水利，训练民壮，村子里修建坞堡有了水泥就会迅捷很多鲜卑人来了就躲进坞堡里，让他们抢无可抢。两三次后发现没什么油水，就会绕着走去抢其它郡县。我们投了本钱，怎么也要拿些利息回来，地主家也是没有余粮的。”

阎忠也发了“收下粮食，要建立义仓，推举办事认真大家放心的人管理。丰年存进去，灾年取出来，万万不能搞成官办的。流民日渐增多，没有义仓也是根源之一。”大家七嘴八舌终于定了以工代赈、兴建义仓等政策的细则。这次会议被后世历史学家们称之为九原城流民会议，它在很大程度上解决了流民问题。

八月初，五原边军终于满员了，各个村子也都建成了坞堡和义仓，县大队和区小队也开始了正常执勤，消息树等手段也开始广泛应用。坚壁清野这一决策得到了彻彻底底底地执行，所有人都满怀信心，鲜卑人再来定叫他们好看

唯一不高兴的人就是侯成，看着手里的明珠财宝，黄金翡翠迅速地减少，不断地换成粮食和各种物资，他的心里难过极了。他不止一次地提醒吕布，使君咱没钱了，你手里可要紧点呀使君，咱真的没钱了吕布看见他失魂落魄的样子，灵机一动计上心来。“侯成，要是有机会让你却抢弹汗山檀石槐的单于庭，你敢不敢”侯成的两眼立刻就冒出了金光，是足赤真金的金光“怎么不敢檀石槐的单于庭，那得有多少好东西呀”“那就好好训练你的部队，别抢到了东西却丢了命”“我马上就去修理这帮猴崽子”侯成立刻大步流星地去了，如此振奋人心的伟大目标，如何不令人神驰神往

的确，吕布不是在诓骗侯成，朝廷的动向他一清二楚。陛下已经下定决心向鲜卑开战了，和历史上的一样，分三路北伐。破鲜卑中郎将田晏出云中，护匈奴中郎将臧旻和南单于出雁门，护乌丸校尉出高柳。吕布则作为一支奇兵秘密出塞，朝廷不为遥制。张奂张然明将来到九原城替他看家，预计尚书台的诏书这几日就会到。

八月初四午间，吕布接到了一个消息，张奂张然明将在晚间赶到，他身上带着尚书台的诏书，曹雍和阿黛尔公主随同他一起赶来。这意味着和鲜卑的战争正式打响了