“至于军功的奖赏嘛，也可以如此办理。有功，就在文书上记上一个数字，考功曹和士卒本人手里都有底子，若是对不上就看五官篆的，以五官篆的为准。士卒们可以用这些功勋去换各种东西，土地、田宅、牛羊马匹等等，总之一句话什么都可以换这样用功勋直接换取，表面看起来只是省了一道手续，其实是大大不同，何也中间不用五铢钱了”

这一下众人都明白了，纷纷伸出大拇指称赞。“此大善”“严公，度支才也”严政停了一下，看了看众人的反应，看大家都在聚精会神地听，清清嗓子又讲下去了。“此次大捷之后，鲜卑人会在相当长的时间内不敢深入五原郡，半年或是一年说不准。我们也正好需要休养生息。要保住九原这块儿地盘，就要有钱、有粮、有兵，有宽城有堡垒，军器甲胄整齐。兵的方面我是外行，但是钱粮方面我有些办法。本朝生钱，无外乎盐铁二字，我们可以向朝廷要盐铁权，朝廷不给钱，又不给权力，这个烂摊子就没法收拾，换谁来都不行的。九原城向南就是大河，可以好好利用一下河运，一则转运便利，二则可以聚商为埠，这样就可以征商税了，三则是为以后建立水军打下基础。粮的方面，朝廷不要赋税，五原郡不能不要，第一年可以免税，第二第三年减半，后面两年要全收，否则郡里的兵如何养鲜卑人再来了怎么办这话儿也能解释地通。”

“好”“此大善”严政这番话一说完，众人都连连称赞。五亿钱就这么轻飘飘地被严政四两拨千斤搞掂了，还说出了许多生钱的法子，这位新任五官篆有内秀吕布一拍大腿“此甚善，大家核计核计看看该怎么向朝廷上书。这抚恤灾民，我看不能再直接发给钱米了，时间长了人人都以为理所当然，来个以工代赈好了。”

以工代赈这是什么东东看着众人疑惑不解的申请，吕布掰着手指头讲了起来。“目前是春耕，农忙时节，先要解决土地、种子、牲畜、农具的问题，百姓骤遭大难，口袋里肯定没钱。这个，先欠着，五家联保，日后做工偿还好了。九原城需要修，哥哥县城也要好好修一下，各县之间的直道也要修，还有水利也要修，我昨天问过鲁墨了我已经任命他做水曹史和将作曹史了如果利用农闲来修，总要修上两三年的。”

马晗的脑洞也大开了，有些担忧地说道“这得用多少人花多少钱呀可以出榜招募流民前来五原郡，把他们分散到各个县城，按照上面的说法分给土地。总之一句话，没钱没问题，官家给你，但是要用粮食和做工偿还。”“就是这个理儿马郡丞，你终于开窍了这就叫话明年的钱办今年的事儿我们投入的只是前三年的启动资金，只要撑过三年，就能源源不断了。”

一向沉默的高顺突然插话了“还有，各乡都要建立预备部队，利用农闲时训练，县里发给一些钱米。县里从这些人中选取精锐做守备部队，发给俸禄，边军缺额时从守备部队里选取，这样一来，伤残的士卒就可以派下去当教官了，俸禄由县里支付。鲜卑虎踞塞外，起大兵前来报复是早晚的事儿我们要未雨绸缪，在他们进攻之前训练好部队，建好坞堡城池。鲜卑人来了无处抢掠，得不到补给，急切之间又攻不下城池坞堡，我大军有虎视在侧，鲜卑人就不得不退兵了，此乃坚壁清野之法也”

吕布笑了，高顺的建议极好，正说到了他的心坎上。“好一个坚壁清野之法我看行，就叫预备役吧，县里的叫县大队，乡里的叫乡小队，这些都是守备部队。郡里的各曲就可以腾出来做野战部队了。”

“钱，最重要的是弄钱”侯成用手摸着鼻子，这是他的习惯性动作。“既然使君做了五原太守，我们以前做得那些生意都可以见光了使君以前和鲁墨弄得那些东西如今都可以拿出来了郡里出个手续，往大里干朝廷不给钱，我们自己赚钱，朝廷也不好拦着。”

就这样，众人一条一条的议来，想出了很多好点子。这个会议一直开了六个时辰，直到天色大亮才散，吕布责成马晗和严政形成书面文件上报朝廷，朝廷一回信就卷起袖子干活。五天后，尚书台的鸿翎急使送来了诏书，果然不出所料，五原郡的开出的条件朝廷全部应允，并且大加赞赏。对朝廷来说，这是个好事儿，给他吕奉先七年时间，把五原郡这头猪养肥了，七年之后再来摘桃子就是了。这样的好事儿为什么非要拦着那要是大汉一百零五郡国都如此这般，陛下睡觉时都会笑出声来。这个决定还有一个副作用，那就是吕布五原太守的位子彻彻底底地坐实了，七年之内是不会有人对这个位子感兴趣的。

第二天，太守府前贴出了告示，五原郡新政八大款六十四条。整个五原郡都沸腾了，数万军民开始了为期十年的建设，五原郡的春天终于来了