具体的措施有三个。

第一个，就是削减或者合并偏远地区，或者边郡已经被北方游牧民族占据的郡县，

第二，裁减都尉

第三，顺带着还取消了都试制。

之后，整个东汉王朝，都一直未曾恢复过都尉或者都试，而相较于西汉王朝，东汉王朝的疆土也变得越来越少。

刘秀这样做，根本就是在因噎废食，根本就是在自毁长城。

这是因为，取消了都试，的确是削弱了地方军事实力，但是，这也会导致东汉地方各郡武备变得比以往更加松弛。

在北面，沿边各郡没有足够的武力去抵御北方游牧民族的侵袭，在南面，荆州、扬州和益州三个疆土超大的刺史部当中，各郡地方上的蛮族屡屡发动叛乱。

就算是在东汉建立初年，刘秀手下名将马援，一生都在为了刘秀，为了东汉王朝，东征西讨，向西，则在陇西郡讨伐羌族人发动的叛乱，在交趾，马援两次出兵平定那里的叛乱，在北方，他还击败过乌丸人。

这就导致，到了东汉中后期，朝廷被地方世家和豪强削弱，无力再组织大军进攻北方游牧民族，再加上鲜卑人天才型的大单于檀石槐的出现，一通了整个鲜卑族的他，一下子就替代了一直威胁大汉北方边疆安全的匈奴人，成为了新的威胁。

而刘秀裁减了郡都尉这个官职之后，表面上是削弱了地方军事力量，但其实，他却是进一步增大了郡太守的权利，以至于到最后，汉灵帝听信刘虞的谗言，将州刺史改为州牧，进一步促成了东汉末年，军阀大混战局面的出现。

若是刘秀没有废除都试，没有裁剪都尉这一官职的话，黄巾军起义未必就能够在整个大汉掀起那么大的动乱。没有了地方武备，也就无法抵御像黄巾军起义那样，有地方民众发动的叛乱。

要知道，在汉高祖刘邦建立大汉朝起，一直到刘秀正式成为皇帝，这之间，农民起义真正能够成气候的，也就是在王莽建立姓朝之后，纵贯整个西汉王朝，百姓发动起义，并不少，尤其是在汉武帝屡屡主动向北出兵进攻匈奴人的那段期间内，但是，却没有哪一次真正形成过规模。

这一切都源于郡都尉和都试的存在。

二，民兵和预备队。

让四千壮丁分别守卫县城的四面城墙，县尉将五百名正规士兵作为预备队掌握在手中。

这样安排的话，就可以保证每一个校尉随时都能够在手中握有一直有丰富作战经验的预备队，好随时准备支援防御吃紧的那一面城墙。85小说