根据《联邦行政组织法》的规定，在常规换届情况下，辽王向联邦议院提交下届政府总理和地方主官的人选名单，需提前当届政府任期结束日期四十五天，即不得晚于七月十五号，而军事大本营成员和禁卫军三总部主官以及国民警卫队总长人选，则要在新政府开始工作30日后再提交。7月12号，辽王赵桓向联邦议院提交了宋联第二届政府总理、副总理人选名单，六省一市主官人选名单，一时间天下大哗。

哗什么劲儿呢？联邦中央政府的总理和两个副总理都没变，总理还是李纲，主管经济民生的第一副总理还是宇文虚中，外相，也就是第二副总理还是赵良嗣。海北、云中、河东三省的省长也维持原样，宁夏省省长的提名没有悬念的落到了蔡绦头上，台湾省省长赵桓提名的是崔灿，而河北省长则是提名陈东担任，这也基本上还在各方接受范围之内。最大的意外是北京市市长，赵桓提名的居然是现联邦新闻舆论监察总署总长铁心兰，而不是江烈。

当然，所有人都不会相信赵桓要打压江烈，这肯定是要让江烈从地方事务工作中摆脱出来，专心从事联邦发展规划和统筹大局的工作。问题是由一个女性来出任地方大员，而且还是执掌京畿重地，这在中国历史上怕是又要开先河了，即便联邦这几年妇女解放运动搞的风声水起，妇女地位大幅度提升，但这个还是超出了许多人的心理承受范围。

1353年7月15日，这是个在联邦民主建设史上有着特殊纪念意义的日子，联邦议院经过表决，第一次否决了辽王的议案。必需指出，这同历代王朝中由宰执们左封皇帝旨意的行为有着本质的区别，宋联联邦议院除议长燕王赵俣和两个军方代表之外，其它所有议员都是联邦民众选举出来的民意代表，他们不是官员，不从政府和辽王那里领薪水，他们的工资和运作经费是独立预算的，预算级别和联邦政府、法院系统是平级的。也就是说，这次否决案，是民意代表对最高领袖说不，是联邦一直推行的人民当家作主思想理念建设的一次爆发式体现。

联邦议院没有讳言，在给出的否决案说明上，很明确的指出其它人选议院没有意见，否决只为北京市长的人选。他们并不质疑铁心兰的能力和担任北京市市长的资格问题，他们只是质疑铁心兰出任北京市市长会否造成联邦民众思想上的剧烈对抗，从而对联邦稳定造成不良影响。议院承认宪法赋予每个联邦公民同等参政议政的权力，并支持和赞赏联邦妇女追求男女平等的行动，但在现阶段联邦反对妇女平权的思想还占据相当势力的情况下，议院认为由女性出任联邦地方执掌很难避免不引起民众思想上的激烈对抗，于维护联邦稳定不利。

实际上思想的激烈对抗从赵桓向议院提交的名单公布后就已经开始了，各家媒体，各家学派，各方组织全都加入了论战，甚至连宋廷辖地舆论都卷了进来。郭药师天天在东北骂娘，但也不知道他在骂谁的娘，因为作为现役军人，他是不能发表任何干政言论的，包括支持他老婆的话都不能说。

辽王赵桓的反应很快也很坚决，7月16号就再次提交了名单，一个都没变，铁心兰还是北京市市长人选。17号，再次遭到联邦议院的否决。这下热闹了，因为下一次如果赵桓还是提出相同的名单，而又被议院否决，那么联邦将很可能迎来联邦议院全体众议员的第一次解散。看双方这个态度的坚决程度，那是很有可能发生的。

缺乏灵活机制的政治框架绝对不是一个好的政治平台，许多时候政治斗争也和夫妻吵架一样，需要润滑剂和劝架的和事佬。于是，联邦各方有影响的人物开始纷纷通过各种途径，呼吁和督促两方发挥政治智慧，化解这次政治危机。

北大校长杨时在报纸上发表言论称，议院担心引起民众思想上的激烈对抗是有道理的，但要看到，现在这个激烈对抗已经出现了，不管你们同意不同意辽王提交的名单。所以这个担心已经没有必要，倒不如索性批准辽王的提名，你们不是说支持和赞赏联邦妇女追求男女平等的行动吗？

著名社会学者北京师范大学社会人文学院院长严思孝建议辽王依然让江烈担任北京市市长，而由铁心兰担任常务副市长，北京市的具体行政事务由铁心兰主管，江烈只是挂个名头，并不涉及实际工作，这样的提议应该能让议院接受。

7月19日，辽王和铁心兰亲自前往议院进行游说，21日，联邦议院终于通过了赵桓提交的下届省直辖市主官名单人选，铁心兰将以北京市代理市长的名头成为联邦第一位女性地方首长。据知情人士透露，辽王在游说过程中向联邦议员们作出了承诺，将在下届政府任期内，积极推进联邦境内县级主官由政府指派转变为地方选举产生的民主改革。

虽然联邦史上第一次府院之争以联邦议院的最终妥协而结束，但这丝毫不能降低这次事件对推动联邦民主建设的积极作用。许多史家这样评价此次事件，应当把它看成联邦民主政体建设走向成熟的标志。