从进入第四季度开始，林海就已经在着重开始考虑明年的经济改革方面所要做的重点工作了。

扩大企业经营自主权的改革成效显著已经是慕容置疑的事实，国家肯定会同意河中省在全省范围内推广，省委已经有了这方面的安排，而且实际上有些地方已经在悄悄地做了。有现成的经验做法摆在那里，这项工作可以说是面大、但难度不大。

但是这种经济体制改革再想要深入一步就很难了。因为不光是传统的计划经济的模式及影响还在占主导地位，而且由于国家把实现现代化的希望都放在了引进先进的大项目上面，在急需资金的情况下对原有的企业采取了鞭打快牛、甚至是杀鸡取卵的政策，使得企业即便是利润增长较大，但得到的实际利益也有限。这样时间一长，企业的积极性就会丧失了。

这还仅仅是一个小的方面。从长远来看，企业为了获得短期的利益，就会采取吃老本、吃设备的办法来保持利润和职工收入的增长。在更新改造、扩大再生产所需的资金基本都依赖国家投入的情况下，这样做法的后果将是灾难性的。等到国家减少或者是取消计划任务的时候，等待企业的就将是大面积的停工停产，最后直到破产倒闭。这当然不是绝对的，前世也有的企业靠自身的努力，生存和发展壮大了起来，也有一些企业是因为负责人个人的原因而陷入绝境，但总体趋势还是如前所说的那种灾难性，以至于后来为“治病“而耗资巨大，拖累了国民经济的发展，形成了巨额的金融不良资产、导致了国有资产的大量流失，也产生了相当严重的社会问题。

“难道原有的企业就不能随着科技与技术的发展一同进步了吗？”

林海不这样认为。他觉得通过政策的即时调整，使企业获得持续发展所需的条件，就完全可以避免这一结局。

于是林海就将部分企业实行利润包干、超额部分以税代利，部分企业完全实行以税代利，作为了下一步改革的目标，其目的就是增强企业发展的后劲。

在企业建立了有效管理机制的基础上，林海相信这些办法可以取得很好的成效。

按照林海的习惯，前期仍然是做理论和文字上的准备工作，拿出了初步方案之后再交决策机关审定。但这项工作的政策性极强，牵涉面也很大也很敏感，特别是其效果如何将很直观的被反映出来，所以林海与省委和市委领导协商之后，从有关机关和超编干部中抽出了四十多人，与部分院校的老师和研究生组合在一起，从深入企业和财政、税务部门进行调研开始，展开了这项浩大而又细致的工作。

作为国家经济顾问和河中省委综合事务顾问，林海除了继续指导万阳市的经济改革外，还有一项工作就是要在贯彻十一届四中全会《关于加快农业发展若干问题的决定》方面出谋划策。

对此，在有关部门拿出一些增加农业科研投入、充实农业科研队伍、大力推广新品种新技术等措施办法先行上报中央、以表明河中省对贯彻落实中央精神的坚定态度后，林海另外提出了两项大的建议。

这两个建议第一项是兴建农用薄膜厂，并大力推广农用薄膜技术。

林海以往都是注重体制、政策和经济方面的问题，对他这次突然转了性，对农业技术感了兴趣，许多人都大惑不解。

林海却在省委的有关会议上直截了当的道：“这不是普通的农业技术问题，按照我的判断，农膜技术特别适用于我国人多地少、精耕细作的农业生产方式，是继良种、化肥之后的第三次农业技术革命，必将对农业的增产增收、对农业产业结构的调整产生巨大的推动作用，也是河中省保持农业在全国领先地位的有效办法，更是将中央加快农业发展、以科技兴农的精神落到实处的最有力行动。而且，先行一步的优势这几年各位领导都应该体会很深，早一年所拉开的差距，就要用成倍甚至是几何的时间来弥补了。”

林顾只要一出手就是大事。虽然还没有理解农用薄膜的实际作用，但林海把把问题提到了这样一个高度，连马民远和宋汉杰都警觉了起来。而且林海说的确实不错，河中省先于其他省一到三年开展了两社一大活动，但现在的经济发展水平可不是一到三年的差距了。

于是省委常委会决定立即组织人员展开农用薄膜大规模运用的可行性论证，同时着手拟定建设农用薄膜厂的计划。并同意了林海将陆山县革委会副主任兼农业局长刘文辉抽调到省农业厅协助开展这项工作的建议。

林海的第二项建议是“改劳动竞赛为土地承包，变集体经营为承包经营”的农村第二步改革方案，

他把已经拟定好了的方案和细则首先送到了宋汉杰的办公室。

对林海拿来的材料当然要优先看，不然他下次肯定会在自己休息的时候把材料直接送到家里。何况这小子坐在沙发上喝着秘书端上的茶优哉游哉，一点要走的意思也没有，分明就是在等着自己表态。

宋汉杰只得无奈的放下了手里正在阅览的一份文件，拿起了林海摆在桌上的材料，但一看了几行后，他的神情立刻专注了起来。

二十多分钟后，宋汉杰一脸严肃的问道：“小海，你认为真的有必要怎么做吗？再稳定个几年不行？”

林海道：“宋伯伯，当初搞两社一大活动的过程您最清楚了，由于当时的政治环境，使得两社一大活动受到了很大的制约，存在着不少的缺陷，其中最大的就是两个问题。一个是活动和运动一样，都是属于一种暂时的行为，它和制度与法律法规有着本质的区别。比如农业学大寨运动曾经搞得轰轰烈烈，可是现在说不提马上就不提了，连个通知都不用发。两社一大活动也是这样，它并没有把农民与土地的关系、国家、集体和劳动者的利益用正规的形式的固定下来，土地作为国家分配给劳动者使用的生产资料的价值也无从体现，农民对失去土地或者是不合理的价值转换的的担心一直没有真正解除，限制了农民在生产资料和生产工具上的投入。还有，在多种经营项目上还是以吃大锅饭为主，不仅效益受到了影响，发展后劲受到了限制，而且还为滋生肆意挥霍和侵占集体财产埋下了隐患，这样的事情已经开始有发生，而且会愈演愈烈。您也知道，今年因此受到处理的农村干部已经有七十多人了，如果我们不在管理体制上尽快采取有效措施，明年一百七十个人受处理都有可能。这样长期下去，既坑了集体和社员，同时也害了这些干部。所以两社一大活动只是一个过度，农村的进一步改革势在必行。我给您这个方案不是我一个人的意见，而是丰裕、陆山、德望等六个县经过了调查和试点之后形成的共识。”

宋汉杰吃惊道：“搞了试点？我怎么不知道？”

林海道：“这是我去年就和他们商议好了的，试点的规模也不大，像一些多种经营项目实行承包制，都是我承诺了承担万一失败以后的经济责任才进行的的。我不能让这些干部因为改革照成局部损失就被人抓小辫子和栽跟头。所以直到前些天大家对试点进行了全面的总结、一致认为切实可行之后，才正式提出方案来的。我这里先带来了三个县的总结，另外还有一份汇总，您要是想看我就给您留下。”

宋汉杰厉声道：“你刚才为什么不一起拿出来？都给我放到桌子上来，回头赶快把那几份也给我送来！”

林海从皮包里拿出了几份总结，嘴里却嘟囔道：“我是怕您刚才一气之下把总结撕了，所以就没敢马上拿出来。宋伯伯，这事就算交接了，以后我就不用管了。幸好效果不错，我一分钱也没有花。害得我白白提心吊胆了一年。”