那个衙役还没有走呢，他又非是王巨的门人，因此要等王巨的手令。

因此王巨又说道：“正好，再替我带一令给章通判，让他露布全州。”

说着开始书写这道露布。

第一条便是自此以后，环庆二州境内四等以下善户、孝子、烈士、女户、鳏寡，不得进行任何形式的征税或者摊派。

女户就是家中没有男丁的人家，善户就是平时做了很多好事的。

但这里有一个限定，那就是四等户以下，三等户以上者，也不在乎那点摊派与税赋，也就算了。

这是应对即将到来摊派更多的免役钱。

第二条则是根据王安石青苗法规订的一些变通，青苗法规订若遇荒年，则于下次有收成之年归还，荒年了都饿死人了，国家救济都来不及，还收个鬼啊。另一条规订则是除浮浪之人（不事生产游手好闲之辈），城乡户都可以借贷，以乡村为主，余下向城郭户摊派，为防人户流逃造成官府亏本，以五户或十户为一保，以三等以上户为甲头，互相监督。如是佃户借贷，则与主户（主家）合保，视主户资产而借予。

另外还有一个隐形的规订，那就是五等户以下，必须有担保才可借之，穷啊，穷了就会还不起，官府哪里会借。

所以说青苗法绝对不能算是多伟大的良善之法。

因此王巨下了一道命令，五等户以下者，不得以任何形式摊派，不仅是青苗贷，也包括即将到来的免役钱。

何谓五等户，大多数是吃了早上，没有晚的穷人，王安石，你好意思也要敛，也要摊派吗？不好意思，还真摊派了。青苗贷还好一点，后来又来了一个免役钱宽剩钱，两相叠加，这些赤贫百姓立即压力辈增，所以导致了更大的反对声音。

不过为了救急，王巨又做了几条补充。

四等户以下者，只要他们愿意借，不需要任何保人，官府在五贯钱或者价值五贯的粮食前提下，必须借给这些人。

这些穷人随时会遇到困难，往往因为一石粮草，就不得不卖儿卖女，按照王安石的青苗法，他们上哪儿去找保人，所以只好借高利贷，或者真的去卖儿卖女。

这条规订才是真正的救急！

四等以下户者，若是遇到半年归还之期，无法偿还者，可予余下半年内偿还，不会增加利息，官府也不得以任何理由，征收高出年息二分以利的青苗贷息。

什么三分利四分利，见鬼去吧。

如果一年下来，无法偿还者，可以用工代役形式偿还官府，其役根据轻重，每天支付五十文到一百文之间，偿还结束，终止其役。

就是年息不过二分，还会有穷人还不起，那怎么办，这就是方法。

宋朝现在各种差役，衙前、贴司、散从官、弓手、手力等等，数量达到了五十三万六千多人，一州军均摊下来，达到了一千七百人！

这些差役有长役，如衙前胥吏等等。有短役，如手力等等。

因此免役法也根据不同的情况，给予不同的待遇。

长役则要雇佣专人从事，短役那就可以灵活应变了，但也要雇募百姓去从事。

现在正好用这些偿还不起的贫困百姓去从事，一没有给国家带来负担，二是减免了不必要的官司。

即便那些遇到困难，真的去贷了五贯钱的赤贫百姓，愿意放下身体，做两个月的役活计，也就还清了青苗贷。

如果这样都不想还，只想好吃懒做等着官府来养活，还用得着客气吗？

衙役将这两份手令带给了章楶。

章楶看着这个新青苗法，微微叹了一口气。

表面上看起来是很好啊，真正改良的青苗法。

但实际没那么简单，当真王安石是傻子啊？

第一个它没有真正救急，贫困百姓真迫切需要钱帛的时候，多是六样大事，婚嫁丧病生死，特别是前四样，若是遇到了困难，五贯青苗贷根本不够。

第二以役代债也会有很多麻烦，看上去是很美，不过这些役与役又不同，有的活重，有的活轻，所以王巨说五十文到一百文日薪，但因为存在着差异，执行时就会出现问题，必会又会产生新的纠纷。

第三高利贷主的不满，也没有真正禁止掉高利贷，比如赌博，或者从事不法暴利行业，官府不会放贷的，还是去借高利贷。然而那样是自己找死，官府能管得了吗。但这样一来，一半高利贷被打掉了。一般能从事高利贷的，都是当地有势力的豪强。

这些人会不会乐意？

但这三条仍不是让章楶叹气的地方，毕竟是王安石变法开的头，王巨只是将它扩大化了。

让章楶叹息的正是王巨这个不得向五等户，以及四等以下善户、孝子、烈士、女户、鳏寡户进行任何形式的摊派。

难道不对吗？

还真有点儿不对。

就拿青苗法来比较，看似数额不大，一户一贯，但户数多啊。如果将这些户数去除，环庆二州最少就要去掉一万五千以上户，两万贯青苗贷，然而这些数量是分配好的，这边去掉，只好向那边增加了。

青苗法还好一点，尽管是两万贯，实际所付利息不过四千贯。

后面还有更大的大头即将到来了，那就是免役钱与宽剩钱。环庆二州不是经济大州与人口大州，但是军事大州，所以相关的差役数量并不少，两千多人。就打算一人支付三十贯，那也要近八万贯了，况且还有一个宽剩钱呢。吕陶在知蜀州时曾上书《奏乞放免宽剩钱役钱状》，臣本州四县，已有宽剩钱四万八千七百万余贯。

蜀州离成都府不远，不过它在成都府的西侧，东面还好一点，离成都近，有大河大川，西边则全是茫茫山区，最西更是宋朝边境地区。而且面积狭小，只有成都府路的三分之一大小。

就是这个小州，宽剩钱数量就达到了四万八千多贯。

所以一个青苗贷不怕，怕的就是后面的免役钱宽剩钱，王巨所说的这些四等户五等户摊派一下，最少能摊派三分之一以上，并且连这些赤贫百姓都摊派了，你们这些富人们还能说什么呢。

但将这些人抛除开来，可能余下的人就要多摊派三四万贯钱帛。

那会造成什么结果？