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“陛下，国家冗兵已经很沉重了，不能再增兵哪，”万年潜水的文彦博终于开口说话。

“文公，这次增兵有数条用意，郑白渠那边会挪出许多灌溉农田，因此朕与王巨说，用于安置兵士，为何用于安置兵士？一是兵士家人生活能得以保障，士气不会低落，二是兵士手中有余粮，不会囤积居奇，会使陕西得到大量的余粮，用于军粮或抗旱。若是换成百姓，大量迁徙，处置不公，可能会产生很多纠纷。若是不问不顾，不久它又成了不少劣绅手中的猎物，兼田，隐田。”

文彦博蹙了蹙眉头。

王巨也蹙了蹙眉头，这个兼并与隐田眼下还是少提为妙。

或者比如高利贷，大家也许认为高利贷只是赚取利息的，实际高利贷妙用太大了，比如宋朝为了对付大地主苛剥佃农，曾下诏，任何人不得禁止百姓流动。

待佃农差了，佃农自己儿可以逃跑。

这逼得地主不得不用人道精神对待佃农，减少国家危机。于是高利贷来了，放下高利贷，欠了俺的钱，你妻子女儿是俺的人，你也是俺的人，债不还，往哪里跑。泾阳这边还好一点，特别是长安那边，情况更严重。

为什么长安那边会更严重，贵人多啊！

所以这个隐田兼并的最好不要说，只说增兵与裁兵本身。

还好，赵顼又将话及时收回来：“但若是用保捷军，保捷军同样就近编置安置，郑白渠附近没有这么多保捷军可供安置。而且渠工劳力也不足。”

“陛下，臣不知是那一个小人挑唆陛下的，臣只问一句，这些屯田纳税吗？兵士不给缗钱吗？”司马光在边上问道。

那一个小人。提到了郑白渠，还能是谁？

当然，现在司马光暂时不会对王巨发难了。刚才赵顼连焦用都说了出来，再针对下去。那非是明智的做法。

“依卿之见，当如何？”

“非是增兵，而是裁兵，并且文公有过一次裁兵经验，曾裁过八万禁军。”

“陛下，司马光之言极是，国家当务之急，主要就是冗兵与冗官。”吕公著道。

其他人也七嘴八舌地议论。

真的不能增兵了。

“陛下。记得春闱之时，陛下一再嘱咐臣，以先帝诏令，裁减进士明经诸科名额，臣也遵旨了。为何，乃是官兵太冗之故也。望陛下明察，勿要为小人所害。”司马光又道。

“此人才不会害国，才不会误朕！”赵顼道。不是说好的吗，不要再计较了，怎么又来了？

“不管是不是害国。增兵之议，陛下不能同意哪。”吕公著又说道。

“好，朕就先说裁兵。再说增兵。”赵顼兴奋地说道。大家说裁兵，这一回朕说裁兵，你们不反对了吧。

“朕这里有一策，请诸公参量。”

那就是王巨所写的第一步裁兵精兵计划。

从内宫抽出太监做为中使，再从京城里抽出京官，还有各州知州，三方监督配合。

朝堂上有文彦博总指挥，地方有各路首州长州指挥。

全国分成开封应天与洛阳麟州并州定州大名府京兆府秦州渭州庆州延州江陵潭州十四个区域。

为什么没有岭南，反而有了潭州与江陵府？

夔峡蛮梅山蛮与南北江蛮！

宋朝有惩六诏之害。策略以买安为主，然而买安了。这些人还是出来抄掠，不买安。更加出来抄掠。若是抄掠财富也就算了，关健还抄掠汉民。

掠汉人为农奴倒也算了，还有万恶的初夜权，这也算了，还有许多蛮人首领喜欢吃人肉，食心肺。

朝廷迫于无奈，于是在这一带也不得不驻扎了大量禁兵，然而这里天气酷热，北方禁兵很不习惯。往往每次轮戍，只能有*成禁兵回来，死者不可胜数。

这个王巨没有多想，恶人自有恶人磨，以后会有章惇这个猛人对付。

眼下的还是裁兵。

这些中使与京城到达各州后，立即以考校武艺之名，勒令各营指使将禁兵集结。

然后用名册点名。

这一点名，马上就会发现一个很残酷的问题，那就是吃空饷。这个问题太沉重了，不仅每年吃掉国家许多财政，它引发的后果会很多，比如若换铠甲，它是按兵籍发放到各营的，包括吃空饷的也有，那么这些铠甲各营指使如何处理，有的人甚至胆大的能卖给西夏人。这个后果还不严重。

比如一场战役开始，按照兵籍调去一百营官兵，好多兵马，四五万人。然而真正的兵力能不足两万人。一场本来能打胜的战役，结果打败了。